多地试水天然气上下游价格联动，国家层面机制将如何调整？ 环球快资讯

界面新闻记者 | 侯瑞宁

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调整天然气基准门站价上浮幅度、缩短上下游联动调价周期、简化联动价格公式等，成为天然气产业上下游联动机制调整的方向。

今年以来，多地已开始试水气价联动机制改革，包括福州市、内蒙古自治区和湖南省等。

5月13日，福州市发改委印发《福州市管道天然气价格联动机制》称，非居民用气销售价格原则上按三个月为一个联动调整周期。当周期内综合购气价格变动幅度达到5%时，原则上非居民用户天然气终端销售价格与天然气购气价格联动调整。

天然气上下游价格联动，是指气源采购平均成本和基准终端销售价格联动。该联动机制包含联动公式、调价启动条件、调价幅度、调价频次等。

通常而言，使用管道天然气定价区域的基准终端销售价格，由基准门站价格、管道运输价格和配气价格构成。其中，管输价格和配气价格实行政府定价管理，终端销售价格与门站价格同步联动。

与福州相比，内蒙古实现了居民和非居民用气的上下游价格同幅及时调整。

3月31日，内蒙古发改委发布文件称，根据中石油天然气销售内蒙古分公司《关于2023-2024年天然气销售价格调整方案的报告》（下称《价格方案》，2023年4月1日-2024年3月31日，对通过区内短途管道供应的居民用天然气和非居民终端销售价格统一进行调整。

根据中石油天然气销售内蒙古分公司价格方案，2023年4月1日-2024年3月31日，内蒙古居民用天然气门站价在基准门站价的基础上上浮15%。

目前，国家发改委核定的内蒙古天然气基准门站价格为1.22元/立方米。这意味着该区天然气经营企业购气价格增加0.192元/立方米。

内蒙古发改委表示，根据居民用天然气价格动态调整机制，居民用天然气终端销售价格也同比上调0.192元/立方米。

在非居民用气方面，内蒙古发改委根据供气单位所属行政区域，采用了非居民用天然气销售价格联动公式计算非居民用天然气联动额，并进行了调整。

内蒙古发改委表示，文件执行期间，上游供气企业如调整价格政策，将同步调整终端销售价格。

山东来佰特数据科技有限公司天然气总监刘广彬对界面新闻表示，内蒙古上述文件未对气价联动进行调价幅度和次数限制，是很大的亮点。之前，因为调价幅度不足以及调价滞后等原因，导致城燃企业现金流紧张。

湖南省也在气价联动方面做出了调整。

3月底，湖南省发改委举行天然气上下游价格联动机制听证会。其初步方案为，当气源采购平均成本波动幅度达到基准门站价格5%，适时启动气价联动机制，天然气终端销售价格同步同向调整。

在调价频次上，湖南省的居民用气终端销售价格每年上调不超过1次，非居民用气终端销售价格每年联动上调不超过4次，下调次数不限。

在调价幅度上，湖南省的居民气价联动上涨幅度拟实行上限管理，非居民气价联动原则上按照气源采购平均成本，同步同额同向调整。

“各地的方案具有属地性，不可能采用统一的联动模式。”中国石油大学教授刘毅军在接受界面新闻采访时表示，如果国家发改委出台全国统一的价格联动政策，只能是指导性意见。

2019年，中国建立了天然气上下游价格联动机制，2021年对其进行了完善。目前，国内非居民用气价格基本实现了市场化，上下游价格联动顺畅；居民用气采取政府指导价，顺价联动较为滞后。

中国城市燃气协会数据显示，自联动机制实施以来，目前全国30个省、市（20个省级单位和10个直辖市单位）在天然气上下游价格联动机制方面出台了政策。其中，9个单位仅有居民天然气价格联动机制文件，9个单位仅有非居民天然气价格联动机制文件，12个单位同时有居民与非居民价格联动机制文件。

这些已经出台的联动方案尚不完善。比如不少省份价格联动机制、成本监审是三年前制定的，难以适应新价格形势的变化；有些城市的居民用气价格十年未作调整；调价决策程序复杂、周期长，有些地方的非居民调价周期长达一年等；有些省份的联动存在上限幅度，如果上游企业价格上涨幅度较大时，无法及时、同幅疏导。

刘毅军对界面新闻表示，天然气上下游价格联动机制是天然气价格改革体系中的关键一环。居民用气价格联动则是该机制中的一块“硬骨头”。

由于居民用气顺价机制不畅等原因，2022年-2023年采暖季，在国内天然气供需相对宽松的背景下，河北多地爆发天然气断供、限气现象，引发国家发改委和媒体的高度关注。

3月15日，一位接近国家发改委的人士对界面新闻表示，国家发改委已开始天然气上下游价格联动的政策制定工作，正在各地征求相关意见，或于今年上半年出台。

截至目前，该政策尚未发布。国家层面会如何推进天然气价格机制改革，备受业内关注。

日前，在西安举行的2023液化天然气（LNG）产业国际技术论坛暨第四届全国LNG产业联盟大会上，参会嘉宾朱险峰表示，鉴于目前国内没有供需双方都认同的天然气价格基准，建议继续保持天然气基准门站价作为价格杠杆，但是其上浮幅度的上限可以从目前的20%进行一定幅度的上调；简化价格公式，缩短调价周期。

朱险峰还表示，应建立一套尊重地方的价格疏导机制；逐步提高居民用气价格，尤其是一线城市的居民用气价格；通过期货期权等，进一步探索天然气价格市场化。

接受界面新闻采访的业内人士均表示，较之前两年，今年经济形势好转，国际气价相对稳定，国内外天然气环境偏宽松，有助于国内各省市推动建立并执行气价联动机制。

刘广彬认为，在价格联动机制调整的过程中，要充分考虑各地已经出台的联动文件产生的问题；做好城燃企业用气结构和相关成本监审工作。

“目前，国内天然气价格完全放开存在难度，尤其是对居民用气做调整。建议对居民用气维持较低的调价频率，但是需要用其他的方式对这部分亏损进行一定弥补，保证其收益和现金流。”刘广彬表示。

刘毅军认为，在联动机制调整中，要重点考虑低收入群体的诉求。如果因为价格联动提升了居民用气价格，对于低收入群体可采用政府补贴，或者企业补贴。

接受界面新闻采访的多位业内人士均表示，气价联动机制不可能一步到位，要在保证供应、社会稳定的前提下推进，所以要给予政府和政策充足的时间。